19.12.2004 23:42

Законопроект о поэтапном повышении минимального размера оплаты труда (МРОТ) не решает всех задач, связанных с преодолением бедности в России. Таково мнение специалистов и СМИ по поводу документа, единогласно принятого во втором чтении депутатами Госдумы. Народные избранники пришли к консенсусу относительно схемы повышения МРОТ: с 1 января 2005 г. – до 720 руб. (+20%), с 1 сентября – до 800 руб., с 1 мая 2006 г. – до 1 100 руб. Возможность дальнейшего повышения (к началу 2008 г.) минимальных окладов до уровня прожиточного минимума (ПМ) должна обсуждать специальная рабочая группа.



В ходе обсуждения предлагались и более короткие сроки, однако даже большинство левых депутатов согласилось с тем, что ускоренное движение МРОТ к уровню ПМ «вызовет угрозу бюджетам регионов». Избранники либеральной ориентации ссылались на «риск неконтролируемого повышения инфляции». Так, умеренно-«правые» и умеренно «левые» (применительно к нынешней Думе эти определения можно писать разве что в кавычках) сошлись во взглядах, хотя за стенами парламента вопрос о МРОТ продолжает активно дискутироваться.

За последние пять лет МРОТ формально вырос очень сильно – в 7 раз (с 83 руб. 49 коп. до 600 руб.), однако его нынешняя величина остается далеко позади даже официального российского порога бедности (2369 руб. на душу населения в III квартале с. г.). И безумно далекой от показателей развитых стран: так, во Франции минимальный оклад составляет 1150 евро, а в соседних странах ЕС он еще выше. То есть средний уровень МРОТ в развитой части Европы в 60 (!) с лишним раз больше, нежели в России. Даже в Португалии, которую наши президент и правительство считают первой европейской страной, которую Россия сможет догнать по уровню развития, МРОТ выше российского примерно в 20 раз. Да что ЕС, Болгария, которую собираются принимать в этот союз в последнюю очередь из-за отсталости экономики, по уровню МРОТ опережает РФ раза в 4. В Индонезии с ее бесконечными социально-политическими конфликтами и чахнущими нефтяными доходами месячный МРОТ превысил 90 долл.

Притом Россия – в лице своих депутатов – еще несколько лет назад торжественно приняла новый Трудовой кодекс, 133-я статья которого прямо декларировала равенство МРОТ и ПМ. Та же Россия (как член Совета Европы) в лице представителей Минтруда в 2000 г. подписала Европейскую социальную хартию, которая требует от работодателей установление минимальных окладов в 2,5 раза выше (а не ниже) ПМ. В России все наоборот, и по большому счету мало что меняется или мало что хотят изменить – именно поэтому ратификация хартии постоянно откладывается, как не раз заявляли в Минсоцтруда и МЭРТ: «Мы это не потянем».

Неопределенность, с которой депутаты сформулировали возможность повышения МРОТ хотя бы до ПМ (создание профильной рабочей группы, разработка соответствующих предложений, которые могут быть, а могут и не быть приняты), говорит о том, что и среди депутатов также присутствуют настроения «не потянем». Вопрос о том, как «тянут» миллионы граждан (официально у нас до сих пор более миллиона человек живет на МРОТ, а общее число не дотягивающих до ПМ – более 10 млн.), видимо, остается без ответа. Тем более что речь идет о жалком российском ПМ, который под стандарты Международной организации труда подходит с трудом и многими экспертами считается заниженным (например, основа ПМ – российская так называемая потребительская корзина – включает в себя много хлеба, но всего одно куриное яйцо из расчета на два дня).



Отметим, что даже на Украине, не избалованной нефтяными сверхдоходами, МРОТ давно выше российского. В РФ, где поступления от нефте- и газоэкспорта пополнили золотовалютные резервы и Стабфонд до огромных размеров, казалось бы, решить указанную проблему хотя бы на уровне стран-кандидатов в ЕС не составляет никакого труда. Благо, последующий за прибавкой минимальных зарплат рост потребительского спроса стимулирует рост торговли, а вероятно и строительства, и тем самым решит задачу удвоения ВВП в известные сроки (задачу, в исполнении которой передовые чиновники все более сомневаются). Само собой, вырастут и налогооблагаемая база, и поступления в казну. На что, как известно, следуют «железные» аргументы, исходящие, скорее всего, от работодателей – предприятия «не потянут» и разорятся, региональные бюджеты не выдержат, так что работникам будет только хуже. Плюс, конечно, инфляция.

«Что касается инфляции, – говорит эксперт фонда «Центр развития» Валерий Миронов, – то в случае повышения МРОТ, конечно, угроза ее реальна, но далеко не фатальна. Темпы обесценивания денег зависят, например, от темпов роста производства и инвестиционных планов. Инвестиционные механизмы запросто могут сдержать денежную массу, и в этом смысле многое будет зависеть от того, как станет, например, развиваться отечественный фондовый рынок». Эксперты утверждают, что западные фондовые рынки (не говоря уже о других инструментах контроля над инфляцией) в свое время сыграли важную регулирующую роль в социальных новациях европейских правительств, но России с ее и так небольшим, а последние восемь месяцев и вовсе «скукожившимся» рынком (Герман Греф не так давно назвал ситуацию на нем «катастрофой») этот вариант, увы, пока не грозит. Во всяком случае, при нынешней социальной и экономической политике.

«Нам тоже бы хотелось более радикального и быстрого повышения МРОТ, - заявил глава думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев. - Но мы принимаем решения, которые обеспечены». По его словам, субъекты Федерации не справятся с более резким увеличением МРОТ и начнут массово сокращать количество бюджетников или накапливать долги по заработной плате.



Однако эксперты уверены в том, что с повышением до 900 рублей бюджет легко бы справился. «Если бы темпы повышения сохранили, как планировалось, то на это потребовалось бы 22,3 млрд. рублей. Новый график роста минимальной зарплаты - первые восемь месяцев 720 рублей и 800 рублей с сентября - обойдется бюджету примерно в 20,5 млрд. рублей. Так что экономия от такого шага - менее 2 млрд. рублей!» - сообщил гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков. Независимый депутат Оксана Дмитриева уверена, что доходы государства позволяют повышать МРОТ и гораздо более быстрыми темпами. «Даже если повысить с 1 июля зарплату бюджетников до 1200 рублей, то федеральным бюджетникам дополнительно потребуется 31 млрд., а региональным - 161 млрд., - представила свои расчеты Дмитриева. - При этом помощь субъектам из центра составит 80-100 млрд. рублей. Ясно, что такие средства у государства есть, если учесть, что у нас объем стабфонда приблизится к концу 2005 года к триллиону рублей».

Впрочем, у депутатов, видимо, были свои причины согласиться с правительством: в обмен на замедление роста МРОТ в 2005 году Дума добилась гарантий его повышения в последующие годы. С 1 мая 2006 года МРОТ должен вырасти до 1100 рублей. Таким образом, «за полтора года зарплаты в бюджетной сфере вырастут на 84%», подтвердил эти договоренности министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов.



Какими темпами будет идти дальнейшее повышение МРОТ с тем, чтобы довести его до уровня прожиточного минимума к 2008 году (год президентских выборов), пока не ясно. «Рабочая группа с участием правительства и депутатов должна подготовить проекты этих решений до 1 июня 2005 года», - сказал Исаев. По его прогнозам, уровень конкретного «минимума», к которому планируется притягивать МРОТ, составит около 3000 рублей.

Правда, эксперты считают, что к 2008 году прожиточный минимум должен быть существенно выше. «Нынешний минимум занижен, и правительство обещало пересмотреть стоимость потребительской корзины еще в прошлом году, - говорит глава департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. - Если это будет сделано, прожиточный минимум составит к 2008 году порядка 4500 рублей. И МРОТ придется подтягивать до этого уровня». Однако если увеличивать МРОТ такими темпами, то это может слишком дорого обойтись бюджету. Поэтому правительство пытается подстраховаться заранее. Уже сейчас регионы не обязаны индексировать зарплаты всем своим бюджетникам, ограничившись лишь повышением минимальной зарплаты. Видимо, скоро подобные изменения коснутся и федеральных бюджетников. По словам Исаева, чтобы сравнять МРОТ с прожиточным минимумом, необходимо провести реформу оплаты труда бюджетников, а именно - отказаться от единой тарифной сетки и перейти на отраслевую систему оплаты труда. А если система оплаты труда не будет завязана на МРОТ, то и повышение «минималки» не будет означать автоматического роста зарплат бюджетников.

Но, вообще-то, хочется задать один очень простой вопрос всем этим министрам, экономистам, экспертам и депутатам, принимающим решение о таком размере российского МРОТа: почему минимальный размер оплаты труда не отражает своей сути? Ведь нигде в российской экономике нет зарплат с размером МРОТа. Более того, в экономическом секторе минимальная зарплата давно уже опередила прожиточный минимум в несколько раз. Может МРОТ путают с другим показателем, характерным для размеров налагаемых штрафов? Такое впечатление, что наша власть живет в далеком от реальной экономике мире. Она выдумывает то, чего нет на самом деле. Она боится разорения предприятий там, где они будут богатеть и развиваться, ибо, как говорил один из апостолов крупного бизнеса Г. Форд: «Прежде чем заниматься производством автомобилей, я должен знать, что мои рабочие смогут их купить». Она боится инфляции там, где она полезна, потому как при экономическом росте и повышении уровня жизни – инфляция является стимулирующим фактором, а стагнирующим она становится только при застое или кризисе. Она говорит, что принимает решения, которые взвешены, но думающему человеку увидеть в них здравый смысл невозможно. Она даже делает вид, что думает об использовании стабфонда, но сделать это в условиях, когда основные расходы по увеличению МРОТа ложатся на региональные и местные бюджеты технически трудно да и не нужно, потому как любое повышение МРОТа выше официально декларируемых минимальных доходов ведет к большему увеличению доходной части бюджетов, чем к росту расходной его части. И почему идет такой шум по поводу соответствия МРОТа и прожиточного минимума? Что, бедных станет меньше, если МРОТ станет равным прожиточному минимуму? Бедных станет меньше, когда МРОТ будет обеспечивать каждому гражданину за его труд вознаграждение, на которое он сможет реализовать свои конституционные права на жизнь, жилище, образование, охрану здоровья и др. В общем, то ли зомбируют нашу власть, то ли её гипнотизируют, то ли невежество одолело. Но, в любом случае, делает она свою работу скверно…



(В статье использован материал «Нищих россиян сделают бедными» Алексея Виноградова, RBC Daily) .